我國是發展中大國，工業化進程還沒有完成，急需大量的裝備產品；我國人口眾多，發展經濟必須考慮擴大就業的問題；我國實現經濟增長方式轉變的當務之急是通過裝備制造業的保障來推進傳統產業的優化。因此，大力發展裝備制造業是必然選擇。

為解決我國裝備工業的問題，國家“十一五”規劃明確提出“要大力振興裝備制造業”，明確了發展方向。近幾年多次講話都提及要加快發展裝備制造業，為我國裝備制造業創造了良好的發展環境。

一、裝備制造業在國民經濟中的作用

（一）我國工業產業

按照國民經濟行業分類，裝備制造業是機械電子制造業中去除消費類產品（約占機械電子制造業增加值20%）而生產的投資類產品（約占機械電子工業增加值的80%），包括八大類185個小類產品。它是為國民經濟和國家安全提供裝備的總稱，是我國工業領域中大的產業，也是國家對外經濟貿易的大產業。

（二）高就業、高附加值產業

裝備工業雖為技術密集和資本密集工業，但它具有勞動密集性質，有較大的就業容量，可以提供大量就業機會。裝備工業不僅直接吸納大量勞動力，同時裝備工業前后關聯度較高，對裝備工業投入也可帶動其它工業的發展。

裝備工業是技術密集產業，產品技術含量高，附加價值大。隨著裝備工業不斷吸納高新技術，以及信息技術、軟件技術和先進制造技術在裝備工業中的普及應用，技術裝備日趨軟件化，先進的裝備工業將有更多的產業及其相關產業進入高技術產業范疇。

（三）事關國民經濟發展的戰略性產業

1.裝備工業是各產業結構調整和的重要支撐和保證，是工業改組改造和結構優化的重要組成部分，同時又為各產業部門提供大量的先進裝備。

2.裝備工業不僅有助于優化各產業部門的生產要素、產業結構、技術結構和產品結構，有助于提高各產業部門的自身素質和技術裝備水平，同時還可大幅度地提高生產效率，節約能源和資源，保護生態環境，提高經濟運行質量，促進經濟的可持續發展。

3.裝備工業既是高新技術產業化的基礎，又是高新技術轉化為生產力的媒介和橋梁。無論是計算機、通訊設備、航空航天設備，還是海洋工程、生物制藥等的研制和產業化，都需要裝備工業為其提供先進的生產裝備和測控儀器。

二、制約裝備制造業發展的技術“瓶頸”

改革開放以來，通過引進、消化、吸收、創新等舉措，我國裝備工業發展取得了重大成就。裝備工業的產品開發和制造能力與國外先進水平的差距在逐步縮小，一批重要產品(如小型拖拉機、發電設備、通訊設備和PC機及其元器件等)在國外市場上占有重要地位，裝備工業已擁有相當規模，成為我國產業和國民經濟的重要支撐基礎。但是，與發達國家相比，還有相當大的差距。

（一）產品水平低、技術結構落后

目前，我國工業總體裝備水平比世界發達國家落后20～30年，大多數裝備工業企業的技術裝備水平還處于20世紀60～70年代的水平。在制造技術方面，我國裝備工業整體制造水平仍處于機械化為主的階段，設計手段落后，工藝裝備水平低。從產品結構看，長期存在中低檔、一般性的趨同，產品水平低、高技術產品少。多數企業沒有自己的專有技術，產品技術含量低，缺乏特別的競爭力。而技術要求高的重大成套設備和高技術產品又缺乏研究開發與制造能力，根本不能適應國民經濟發展和工程建設的需要。

（二）基礎技術發展滯后，與裝備工業的戰略地位不相稱

多年來，我國裝備工業基礎落后，基礎機械、機械基礎件發展滯后，成為各類主機和重大技術裝備技術進步的重要制約因素。具體表現在如下方面：

（1）基礎機械產品落后

機床、儀器儀表等基礎機械產品，中低檔產品居多，性能質量不高。高精度、超精密機床、數控機床與國外相比，在精度、可靠性、工藝結構等方面尚有一定差距，與數控機床配套的伺服系統、反饋元件方面，成套性差。儀器儀表產品的成套率低，數字化、智能化產品品種總量供應不足。工程項目所需高精度、耐腐蝕等特殊要求的品種缺乏。重大技術裝備配套的自動化控制系統、自動控制系統用傳感器和科學測試儀器的品種滿足率不高。

（2）機械基礎件技術水平低

機械基礎件行業長期基礎差、投入乏力，產品品種少，技術水平低、質量不穩定，早期故障率低，可靠性差。目前各類主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70～80年代水平，嚴重影響著主機及配套系統的性能、可靠性。儀表元器件可靠性指標低，敏感元件的失效率遠低于國外。

（3）制造工藝及自動化技術水平低

裝備工業的制造工藝普遍落后，全行業整體制造水平仍處于機械化生產為主的階段，優質效率高節能節材工藝普及率低。工業發達國家在大批量生產技術非常成熟、CIMS共性基礎技術和關鍵技術過關的基礎上，正向定制化、智能化、集成化方向發展，而我國尚處于單機自動化、剛性自動化的階段，自動化技術水平低、系統集成能力差。

（三）重要產品和工藝技術主要依靠從國外引進并陷入“惡性循環”

由于我國裝備工業50年來一直采用了技術引進型模仿創新的發展模式，必然造成重要產品和工藝技術來源主要依靠從國外引進的狀況。20世紀90年代，我國裝備工業雖然能夠提供經濟建設所需的一些重大裝備和產品，但技術仍主要依靠從國外引進，機械制造業中57%的產品產業化是在引進技術基礎上完成的。我國裝備工業的多數沒有自己的技術，即使有也水平低，行業自身的自主開發和創新能力很弱，發電設備、轎車、儀器儀表、數控系統等主要產品的更新換代離不開從國外引進技術。

由于長期重硬件輕軟件、重引進輕消化吸收，加之國內自主開發和創新能力弱，技術改造又往往強調技術裝備的更新，而忽視引進技術的消化吸收、創新，片面追求技術的先進性和規模化，致使裝備工業陷入了“引進落后再引進”的惡性循環。

（四）許多重大裝備尚不具備研究開發與制造能力

我國裝備工業的整體素質和產業技術水平不高，集中體現于重大技術成套裝備嚴重滿足不了國民經濟工程建設的需要。許多重大技術裝備，我國尚不具備研究開發與制造能力，不得不主要依靠進口。有數據表明：我國光纖制造裝備的集成電路芯片制造裝備的85%、石油化工裝備的80%，轎車制造、數控機床、紡織機械、膠印設備的70%被進口產品占領。而且，越是重要、技術附加值越高的裝備，進口就越多，自給率就越低。

三、振興裝備工業的措施建議

（一）提高裝備工業競爭力的綜合性政策措施

1. 制訂和實施振興裝備工業的法律法規，推動我國裝備工業迅速發展

國家應當以立法形式確保裝備工業作為戰略產業的發展，盡早制訂和實施振興裝備工業的相關法律。在制訂的法律中應明確振興對象、制訂振興計劃、確保資金和企業行為這四個環節及其運行機制，以確保我國裝備工業在今后相當長時期內產業政策的權威性、系統性、持續穩定性和協調性。

國家對于裝備工業中涉及國家經濟命脈和國防安全的重要領域和大型企業的產業重組，不僅應給予政策支持，還應給予行政指導，抓緊落實相關政策和改革措施。在振興裝備工業相關法律的指導下，制訂并實施振興裝備工業的產業政策、專項實施計劃。

2．高度重視并強化產業技術競爭力

為確保振興裝備工業相關法律和產業結構政策的實施，國家應當制訂加強以裝備工業的制造業產業技術競爭力的法律和國家產業技術戰略，確保與產業結構政策、產業組織政策實施的一致性和協調性。加強裝備工業產業技術競爭力的法律，應明確國家、產業、地方團體、大學及企業在加強產業技術競爭力方面的責任，決定相關的基本政策和措施；國家產業技術戰略明確我國在新世紀產業發展的戰略和方向、技術領域的戰略目標和措施。各主要行業應以國家產業技術戰略為指導，制訂本行業的戰略目標和實施措施。

3. 制訂相應法規，規范市場秩序并營造良好寬松的經濟環境

政府應當為企業創造公平競爭的市場環境和外部環境，營造良好寬松的經濟環境，提供企業健全發展的政策環境。為此，政府要徹底轉變職能，改革與企業相關的諸項制度；制訂一系列公平、公正的法令、法規，保護合法競爭，主要采取計劃、指導、金融稅收等措施，為企業營造良好寬松的企業創新、技術創新、事業創新和經營創新的環境條件。另外，政府要完善法律法規體系，以適應世貿組織規則，并通過立法和必要的干預，克服市場缺陷，充分利用多邊規則維護我國產業和企業的合法利益。

（二）解決技術“瓶頸”的政策措施

1. 加速產業技術開發體制的建設

從提高我國裝備工業產業競爭力和增強技術競爭力的高度，進一步完善和健全技術開發體制。在深化科研院所體制改革中，切實解決和處理好出現的矛盾和突出問題，對其中可能產生的某些弊病進行分析和預測，采取相應的措施。根據裝備工業產業技術戰略，有計劃、有步驟地加強工程技術、技術開發的建設，加大力度培育大企業集團的技術創新能力，從資金、人才、機制等方面給大企業集團提高自主開發能力和技術創新能力創造良好的政策環境和外部環境。

2. 振興制造基礎技術、充實共性基礎技術研究開發

針對未來國民經濟和產業發展的需要，開展市場需求預測和技術預測，在此基礎上制定裝備工業技術發展戰略，明確技術發展領域的關鍵技術和關系行業整體競爭力的共性基礎技術的研究開發計劃及其目標。下大力氣，采取“產、學、官”合作的方式和措施，穩步提高基礎機械、機械基礎件產品的技術水平和競爭力，在推進科技體制改革的同時，加強基礎理論、基礎材料的研究開發。

3. 加速重大科研成果產業化，強化新成果的轉化和管理

加強科技主管部門的宏觀管理，科技部門應通過立法手段來加強宏觀管理，利用市場規律和價格手段規范研究部門和企業之間的行為。政府職能部門要加強政策研究，做好有關創新活動的政策導向、咨詢和服務工作，推進重大科技成果的轉化和軍用技術向民用的轉移。應著手建立具有我國特色的產業研究開發成果的管理體系、產業科技中介機構，為順利開展技術創新工作創造條件。建立投資、融資的政府擔保制度，引導政府資金和民間資金，并吸引社會上的各類資金投向高新技術產業領域。

4. 推進產業領域的信息化，加速對傳統產業的改造

加速利用信息技術改造傳統產業的深度、廣度和速度，推進裝備工業的信息化。制定企業信息化的統一規劃、相關的標準和規范，為企業信息化的順利發展建立法律保障體系。著力開發相關關鍵技術、共性基礎技術，大力開發軟件技術、接口技術。出臺支持企業信息化的優惠政策，鼓勵大中型企業利用信息技術，推進產業的信息化、網絡化。努力提高裝備工業的自動檢測與控制技術水平，提高系統集成能力。